工安函[2014]102號
                                           

    根據國務院安委辦和國家安監總局《關于切實加強當前安全生產工作的通知》（安委辦明電［2014］24號），以及國務院安委辦《關于貫徹落實中辦國辦通知精神做好2015年元旦春節期間安全生產工作的通知》（安委辦明電[2014]27號）等要求，為貫徹實施新《安全生產法》精神，鞏固專項整治和打非治違成果，加強新常態下民爆安全監管，切實做好2015年元旦、春節等重要節假日和全年安全生產工作，特通知如下：

一、強化安全紅線意識、增強民爆安全監管責任感和使命感

過去的兩年，民爆行業相繼發生重特大及較大生產安全事故，暴露出在民爆安全監管和企業安全管理中存在安全意識不牢固、主體責任不落實、監管職責不明確、規章執行不嚴格等問題，致使違法違規行為時有發生。經過一年多全行業共同努力，特別是通過專項整治和打非治違行動，企業的生產條件得到普遍提高，安全生產基礎得到有效加強，民爆安全生產被動局面得到扭轉。

當前，已進入歲末年初鞏固安全生產成效的關鍵時期，各級民爆安全監管部門要深刻吸取慘痛教訓，強化安全紅線意識、全局意識，增強新常態下做好民爆安全監管工作的政治責任感和使命感，恪盡職守。要結合貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神和國務院關于狠抓措施落實的具體要求，嚴格依法行政，強化對國家及行業安全監管法規、措施的執行力度，真正做到“有部署、有檢查、有考核”，并以務實、創新抓措施落實，以求真、重效促整改提高。

各級民爆監管部門要結合本地區實際和今年民爆行業安全生產工作成效和特點，認真做好明年的工作安排，特別是針對當前反恐新形勢和強化民爆全過程管控新要求，統籌部署好元旦、春節等節假日和重要時期的民爆安全生產和企業安全工作，積極營造良好穩定的安全生產環境。

二、嚴格屬地監管，落實企業安全生產主體責任

各省級民爆監管部門要結合民爆安全生產許可下放和國家安全生產工作新要求，重視和加強民爆監管體系建設，要在清晰和明確落實市縣級民爆監管職責的基礎上，加強各級民爆監管隊伍建設和人員培訓，要督促市縣級民爆監管機構健全完善必要的監管條件，不斷提高監管工作能力和水平；要積極創新和改進民爆監管工作方式和方法，既要嚴肅認真、嚴格監管，又要清晰界面、不干預企業具體的生產經營活動，做到“不缺位”、“不越位”。要加強與地方各級安監、公安、工商等部門的協作與配合，努力形成監管合力。

各級民爆監管部門要督促企業落實安全生產主體責任，健全安全生產管理體系和目標責任制，改進和完善現場安全生產管理方式，嚴格安全隱患排查治理和隱患“閉環式”管控；要督促企業不斷提高安全生產標準化水準，落實民爆企業（集團）各生產點“五統一”（統一管理、統一標準、統一制度、統一培訓、統一考核）要求，積極推進精細化安全管理和安全文化建設。

三、持續“打非治違”，推動治本攻堅

各級民爆監管部門要在今年專項整治和“打非治違”工作基礎上，持續保持加強安全生產的高壓態勢，加大監管力度，鞏固工作基礎，提高行業安全生產水平。一是要認真、全面、系統總結今年民爆安全生產工作，在充分肯定成績的基礎上，對存在的問題和不足要認真研究、逐一提出改進和整治措施；二是堅持“零容忍、嚴執法”，對非法違法、違規違章和逃避監管等行為進行嚴厲打擊；三是嚴格規范民爆行業安全管理，嚴格執行監管措施和要求，嚴格生產條件審查、嚴格安全生產標準化驗收、嚴格新工藝和新裝備安全驗證，切實提高民爆生產工藝技術的本質安全水平。

四、健全應急機制，加強節日及重要時期安全監管

各級民爆安全監管部門要結合民爆行業安全生產特點和當前形勢，健全本地區民爆安全生產應急機制，積極完善與本地區公安消防、安全監管和醫療救護等部門的聯動應急處置與協作機制，不斷提高民爆安全生產應急處置能力。要督促企業結合節日及重要時期的各項安排和要求統籌組織民爆生產經營，落實應急保障措施，嚴格執行領導帶班值班和停產期間的安全保衛制度，確保信息和工作渠道暢通。

要密切關注民爆企業的職工穩定和安全生產新動向，要從穩定大局出發，積極消除產業結構調整、企業重組改革和推進民爆市場化等進程中的各種不穩定因素和安全隱患；對已出現的不穩定因素和苗頭，要制定專項應急處置方案，并全方位開展工作，切實消除不安全因素，努力保障民爆行業健康、平穩和安全發展的環境。

請各省民爆行業主管部門于12月31日前上傳節日值班負責人和聯系方式至民爆行業辦公自動化管理系統。

聯系人：蘇 關（傳真010-68205387，郵箱：aqmbc@miit.gov.cn）